На Полтавщині презентували спеціальну доповідь щодо ефективності програм підтримки ВПО
На Полтавщині відбулася презентація Спеціальної доповіді Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини «Місцеві програми підтримки ВПО: аналіз ефективності та перспективи». В основі документа — ґрунтовний аналіз місцевих цільових програм для внутрішньо переміщених осіб, підготовлений, зокрема, із застосуванням методичних рекомендацій проєкту Ради Європи.
У Доповіді проаналізовано наявність та зміст програм підтримки ВПО на рівні областей і територіальних громад, визначено основні чинники їхньої ефективності, а також відзначено кращі практики, які можуть бути масштабовані в інших регіонах.
«Коли ми говоримо про ВПО, ми маємо розуміти, що за цією абревіатурою стоять люди. Люди, які не з власної волі втратили дім, стабільність та звичне життя. Ключове питання не в тому, скільки у нас програм, а головне – чи змінюють ці програми життя людей зі статусом ВПО. Проблеми ВПО нікуди не зникають, а якщо їх ігнорувати, вони накопичуються, стають складнішими і потребують значно більше ресурсів для вирішення. Тож і логіка Доповіді прагматична – якщо є проблема, її треба побачити, усвідомити, проаналізувати та запропонувати її вирішення», – зазначив представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Полтавській області Владислав Носенко.
За даними спеціальної доповіді, в Україні нині діють 1375 місцевих цільових програм підтримки ВПО. Полтавська область визначена як регіон, що демонструє достатньо високий рівень інституційної спроможності у цій сфері.
Зокрема, в області створено 65 рад з питань ВПО різних рівнів. Водночас лише 6 рад ВПО брали безпосередню участь у розробці відповідних програм підтримки цієї категорії людей, ще 41 долучилася частково. Це свідчить про необхідність ширшого залучення самих переселенців до формування рішень, які безпосередньо стосуються їхнього життя.
Окремо у доповіді проаналізовано обласну Програму підтримки ВПО, яка є комплексною та передбачає майже 250 млн грн фінансування. Вона включає пункти, що охоплюють житлові питання, працевлаштування, соціальну підтримку та освіту. Разом з тим автори документа звертають увагу на відсутність чіткого механізму моніторингу ефективності реалізації програми.
Заступник начальника Полтавської ОВА Євген Кончаковський наголосив, що для області питання підтримки внутрішньо переміщених осіб залишається одним із ключових напрямів роботи.
«Для Полтавщини важливо не лише забезпечувати належний рівень підтримки внутрішньо переміщених осіб, а й постійно оцінювати, наскільки ефективно працюють ухвалені програми. Такі аналітичні напрацювання допомагають побачити сильні сторони, визначити проблемні моменти та спільно з громадами, громадськими організаціями й самими переселенцями напрацьовувати дієві рішення, які реально покращують якість життя людей», – зазначив Євген Кончаковський.
Спеціальна доповідь також містить рекомендації Омбудсмана органам державної влади та місцевого самоврядування щодо вдосконалення програм підтримки та більш повного врахування потреб внутрішньо переміщених осіб.
Участь у презентації взяли голова Полтавської обласної організації Товариства Червоного Хреста України Ірина Плюсніна, голова Ради ВПО при Полтавській обласній військовій адміністрації Оксана Лугова, а також представники громадських організацій і профільних інституцій.
Доповідь Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини «Місцеві програми підтримки ВПО: аналіз ефективності та перспективи» доступна за посиланням.
ВИТЯГ про Полтавську область з дослідження:
Полтавська область
Адміністративно-територіальний устрій
Полтавська область складається з 4
районів та 60 територіальних громад.
Чисельність населення та кількість ВПО
За інформацією Держстату станом на 1
лютого 2022 року чисельність постійного
населення Полтавської області становила
1 342 726 осіб. За інформацією Мінсоцполітики станом на 7 серпня 2025 року на території Полтавської області зареєстровано
181 350 ВПО. Орієнтовна частка ВПО становить 13,5 %.
Ради з питань ВПО
З 65 рад ВПО різних рівнів, створених
у регіоні, участь у розробці МЦП брали 6
рад ВПО, ще 41 – долучилися частково, 18 –
не були залучені до цього процесу. Функціонує рада ВПО на рівні області, також 4
- на рівні районів і 60 – на рівні
громад. Детальну інформацію про
ради ВПО можна переглянути за
посиланням74 або за скануванням
QR-коду.
Регіональна програма з підтримки ВПО
За інформацією, наданою Полтавською
ОВА, на обласному рівні затверджено
Комплексну програму підтримки внутрішньо переміщених осіб на період 2025-2027
років із загальним бюджетом 249 977 500
грн. На 2025 рік передбачено видатки
в обсязі 118 739 500 грн. Текст
програми доступний за посиланням75 або за скануванням QR-коду.
Кількість запланованих заходів у
розрізі років: 2025 – 2, 2025-2027 (постійно)
– 37.
Загалом програма передбачає реалізацію 39 заходів та містить такі розділи:
Розділ Реалізація житлових прав ВПО
передбачає 14 заходів, з них усі (14) виконуються. Заходи розділу перетинаються
74 Інформація щодо рад ВПО. URL: https://docs.google.com/spreadsheets/d/13lIelHEJcr42COV-z-cH4H3VAalAKeGL/edit?gid=384
644807#gid=384644807
75 Комплексна програма підтримки внутрішньо переміщених осіб на період 2025 – 2027 років. URL: https://drive.google.
com/file/d/1TQusnfKZnJd-3nNNltJOhGFlzeAZzQ33/view
з функціональними обовʼязками органів місцевого самоврядування та військових адміністрацій. Серед таких заходів: (1)
створення в приймаючих громадах відповідних фондів житла для тимчасового
проживання ВПО, (2) забезпечення належних умов проживання в місцях компактного поселення для ВПО, (3) промоція
серед ВПО програми «єОселя».
Розділ Реалізація програм з працевлаштування ВПО передбачає 8 заходів, з них
усі (8) виконуються. Заходи розділу перетинаються з функціональними обовʼязками обласного центру зайнятості. Серед
таких заходів: (1) забезпечення осіб з числа
ВПО тимчасовою зайнятістю шляхом залучення до участі в громадських, суспільно
корисних та інших роботах тимчасового
характеру, (2) організація для осіб з числа
ВПО професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, (3) сприяння у працевлаштуванні після проходження навчання, (4) надання ВПО ваучерів
на навчання.
Розділ Соціальна підтримка ВПО передбачає 10 заходів, з них усі (10) виконуються. Заходи розділу перетинаються з
функціональними обовʼязками органів
соціального захисту населення та закладів охорони здоровʼя. Серед таких заходів: (1) забезпечення державних та місцевих гарантій соціального захисту шляхом
прийняття програм економічної та соціальної підтримки ВПО, (2) надання соціальних послуг та виплат різного виду ВПО,
(3) інформаційна підтримка внутрішньо
переміщених осіб у вирішенні нагальних питань у сфері соціального захисту і
надання соціальних гарантій.
Розділ Освітні та культурно-просвітницькі заходи для ВПО передбачає 7 заходів, з них усі (7) виконуються. Деякі заходи
розділу перетинаються з функціональними обовʼязками освітніх закладів та
СПЕЦІАЛЬНА ДОПОВІДЬ УПОВНОВАЖЕНОГО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ З ПРАВ ЛЮДИНИ
«МІСЦЕВІ ПРОГРАМИ ПІДТРИМКИ ВПО: АНАЛІЗ ЕФЕКТИВНОСТІ ТА ПЕРСПЕКТИВИ»
71
спрямовані на виконання вимог законодавства щодо доступу ВПО до освітніх
послуг. Серед таких заходів: (1) організація
навчання та виховання дітей з числа ВПО у
закладах освіти, (2) проведення інформаційно-роз’яснювальних кампаній для дітей
і молоді з числа ВПО стосовно можливостей отримання освітніх послуг.
Загалом із 39 заходів програми, на поточний момент усі (39) перебувають у стадії
виконання.
Детальну інформацію про виконання
завдань та заходів програми можна
переглянути за посиланням76 або
за скануванням QR-коду.
Оцінка регіональної програми
обласною радою ВПО
За інформацією, наданою обласною
радою ВПО, під час підготовки програми не
проводився аналіз потреб ВПО, також були
відсутні обговорення програми з спільнотою ВПО. Механізм моніторингу реалізації
заходів програми не передбачено.
Рівень ефективності програми представники обласної ради ВПО визначили як
задовільний. Зазначається, що програма
потребує підвищення фінансування,
також взаємодія з місцевою владою залишає бажати кращого.
Місцеві цільові програми з підтримки
ВПО на рівні районів та громад
На рівні територіальних громад області
діє 72 МЦП, зокрема 32 спеціальні програми
для ВПО та 40 загальних програм, що містять
положення про підтримку ВПО. МЦП на
рівні районів відсутні. 6 програм відсутні
у відкритому доступі, інші програми оприлюднено на офіційних сайтах. Результати
опитування представників місцевої влади
свідчать про те, що переважна більшість
МЦП мають такі пріоритетні напрями
підтримки: грошова допомога, житлові
питання та психологічна підтримка.
76 Інформація про виконання регіональної цільової програми з підтримки ВПО. URL: https://docs.google.com/spreadsheets/d/1JeG78pFqImM-bGRbuJBIpd7q71q-_4Dc/edit?gid=2081569830#gid=2081569830
77 Інформація щодо наявних в області місцевих цільових програм з підтримки внутрішньо переміщених осіб. URL: https://
docs.google.com/spreadsheets/d/1Ua_NKBMNFWAGiQdiWXDAn-aBHBxykuta/edit?gid=440851416#gid=440851416
За інформацією, наданою Полтавською
ОВА, у 9 випадках ВПО брали участь у
підготовці МЦП з підтримки ВПО на рівні
районів та громад, у 16 – частково, в 43 ВПО
не залучалися до підготовки документів,
у 4 – відповідну інформацію не надано.
Перед прийняттям програм проводилася
оцінка потреб у 15 випадках, в 2 – частково, у 50 – не проводилася, у 5 – інформацію не надано. Ті чи інші механізми моніторингу наявні в 36 програмах, інша половина програм (36) не мають механізмів
моніторингу. 69 програм передбачають
збір періодичних звітів (щоквартальних,
щопіврічних або щорічних), 3 – не передбачають звітності. В 68 випадках з 72 здійснюються заходи з підвищення обізнаності ВПО про можливості МЦП. Також в 25
випадках з 72 збирається зворотній зв’язок щодо впливу програми на рівень задоволеності потреб ВПО. Станом на 2025 рік
заходи всіх програм перебувають у стані
виконання. 34 громади оцінюють рівень
задоволеності потреб ВПО як середній і 38
– зазначають що такий рівень неможливо
визначити.
Детальну інформацію про МЦП на рівні
районів та громад можна переглянути за
посиланням77 або за скануванням QR-коду.
Загальний висновок
Переважна більшість громад
області має спеціалізовані або
оновлені загальні МЦП, що містять
положення про підтримку ВПО. Також діє
комплексна програма на рівні області.
Про ефективність МЦП свідчить рівень
задоволеності потреб ВПО. За оцінкою
представників місцевої влади рівень задоволеності потреб ВПО на території Полтавської області у 13 % випадків є високим, у
58 % – середнім, у 3 % – низьким, у 26 % –
неможливо визначити. Представники рад
ВПО вважають, що у 8 % випадків рівень
задоволеності потреб ВПО є високим,
СПЕЦІАЛЬНА ДОПОВІДЬ УПОВНОВАЖЕНОГО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ З ПРАВ ЛЮДИНИ
«МІСЦЕВІ ПРОГРАМИ ПІДТРИМКИ ВПО: АНАЛІЗ ЕФЕКТИВНОСТІ ТА ПЕРСПЕКТИВИ»
72
58 % – середнім, 6 % – низьким і 27 % –
неможливо визначити.
Однак, деякі ради ВПО потребують активізації діяльності, направленої на підготовку рішень і документів, спрямованих
на підтримку ВПО. Також частина програм
не передбачає наявності індикаторів
ефективності, тож оновлення потребують
деякі МЦП в частині проведення аналізу
потреб, залучення спільноти ВПО, запровадження механізмів моніторингу ефективності та проміжної оцінки.
